Нормативные документы специалист по охране труда

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Нормативные документы специалист по охране труда». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Начало 2021 года запомнилось рядом событий в области охраны труда. Сначала утратили силу более сотни нормативных актов, а теперь и порядка 113 правил по охране труда разом превратились всего в 40. Все это настолько взбудоражило специалистов по ОТ, что многие до сих пор пребывают в некотором шоке. Чтобы развеять сомнения и опасения специалистов и руководителей компаний, чиновники дали по этому вопросу свои разъяснения.

Какая документация необходима специалисту по охране труда

Документация по охране труда, которую работодателю необходимо вести, может охватывать:

а) политику и цели организации по охране труда;
б) распределение ключевых управленческих ролей (функций) по охране труда и обязанностей;
в) наиболее значительные опасности / риски, вытекающие из деятельности организации, и мероприятия по их предупреждению и регулированию;
г) положения, методики, инструкции или другие внутренние документы, используемые в системе управления охраной труда.

Такие рекомендации даны в Руководстве МОТ-СУОТ 2001 и стандартах по системам управления охраной труда (межгосударственный ГОСТ 12.0.230-2007, национальный (российский) ГОСТ Р 12.0.007-2009).

Из всего разнообразия документов можно выделить несколько основных типов.

Во-первых, это локальные нормативные акты работодателя, устанавливающие организационно-управленческие правила соблюдения работниками требований охраны труда. К ним относятся:

• правила внутреннего трудового распорядка;

• коллективный договор;

• должностные инструкции;

• инструкции по охране труда;

• различные приказы, связанные с вопросами охраны труда;

• программы обучения, инструктажей и т. п.

Во-вторых, это различные фиксирующие документы, так называемые «записи». Это самый большой тип документов по охране труда у работодателя. Он документирует всю конкретную деятельность, а главное – мероприятия по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

К такой документации следует отнести также и результаты специальной оценки условий труда (ранее – аттестация рабочих мест), и материалы расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В-третьих, Трудовой кодекс обязывает каждого работодателя иметь документы, содержащие государственные нормативные требования охраны труда. Это комплект нормативной документации по специфике своей деятельности. Все они нужны не только для их выполнения и для информирования работников об условиях труда, их правах и обязанностях, но и для разработки локальных нормативных актов работодателя.

Грамотно оформленная документация по охране труда при спорных ситуациях между работником и работодателем всегда станет надежным помощником в разрешении возникших разногласий. А если произойдет несчастный случай, работодатель всегда сможет объяснить сотруднику, что произошло, что нарушено, по чьей вине и что делать на основе документации по охране труда.

Как правильно оформлять документы по охране труда

Всю документацию по охране труда нужно:

• ясно изложить и понятно оформить;

• периодически анализировать;

• при необходимости обновлять и распространять.

Документация должна быть легкодоступной для всех работников организации, кому она предназначена.

Записи данных по охране труда необходимо поддерживать в актуальном состоянии, а срок их хранения должен быть точно определен.

Обязательным элементом являются реквизиты документа. Они обеспечивают его юридическую силу. К ним относятся:

• наименование документа;

• наименование организации – автора документа, дата документа;

• регистрационный номер документа;

• заголовок к тексту;

• текст;

• гриф утверждения, согласования, печать и др. (при необходимости).

1. Трудовой кодекс РФ. В разделе 10 Кодекса прописаны обязательные для выполнения любыми организациями требования относительно:

• задач госнадзора за состоянием ОТ;
• обеспечения трудящихся молоком, лечебно-профилактическим питанием;
• организации обучения вопросам ОТ;
• организации общественного контроля со стороны трудящихся и профсоюзов, обязанностей и прав каждого из участников системы контроля;
• ответственности всех участников трудового процесса за нарушение требований ОТ;
• прав трудящихся на безопасную профессиональную деятельность;
• подбора и передачи трудящимся СИЗ;
• организации предварительных и периодических медосмотров;
• организации госэкспертизы условий труда;
• функционирования комиссий по ОТ;
• расследования и постановки на учет НС, ПЗ;
• санитарно-бытового обслуживания.

Правовая основа СУОТ

В соответствии со статьей 217 Трудового Кодекса РФ, система управления охраной труда — это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Положение о системе управления охраной труда должно быть разработано на основе требований охраны труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» и статьи 217 Трудового Кодекса РФ.

Документы по обучению

Один из часто задаваемых вопросов, какие документы нужны по охране труда для проведения обучения? Отвечаем. В список входят:

• приказ о проведении обучения и проверке знаний по охране труда работников;
• приказ о создании комиссии по проверке знаний охраны труда и безопасных методов работы — в комиссии должно быть не менее 3 человек;
• программы обучения по охране труда с учетом особенностей профессий, должностей и выполняемых сотрудниками работ;
• графики проведения обучения и проверки знаний по его итогам;
• итоговые протоколы проверки знаний охраны труда;
• удостоверения утвержденного образца о проверке знаний охраны труда.

Система нормативных актов в сфере охраны труда

Как установлено, непосредственной целью и результатом организации охраны труда в РФ является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников и непосредственное внедрение мер и мероприятий, направленных на охрану труда.

Работоспособность указанного во многом определяет система нормативных актов в сфере охраны труда. Основным нормативным актом, определяющим основы организации и регулирования охраны труда в РФ, основанным на Конституции РФ, является Трудовой кодекс РФ. В целях введения единых государственных нормативных требований в сфере охраны труда, в 2000 году Правительством РФ принято Постановление «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», которым установлено, что в Российской Федерации действует единая система нормативных правовых актов об охране труда.

Данная система включает в себя:

• межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ), разрабатываемые с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаемые Минтрудом России;
• отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инструкции по охране труда (ТИ РО), разрабатываемые и утверждаемые федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России;
• правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ), разрабатываемые и утверждаемые Госгортехнадзором России и Госатомнадзором России по согласованию в части государственных нормативных требований охраны труда с Минтрудом России;
• государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ), разрабатываемые и утверждаемые Госстандартом России и Госстроем России по согласованию в части государственных нормативных требований охраны труда с Минтрудом России;
• строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП), разрабатываемые и утверждаемые Госстроем России по согласованию в части государственных нормативных требований охраны труда с Минтрудом России;
• государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН), разрабатываемые и утверждаемые Минздравом России по согласованию в части государственных нормативных требований охраны труда с Минтрудом России. При этом, федеральные санитарные правила действуют на всей территории РФ. Однако, при необходимости учёта особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта РФ могут действовать иные федеральные санитарные правила, установленные для этой территории.

В отношении данной категории нормативных требований имеется существенное отличие от общего правила: срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления, но не более чем на 5 лет (п.п. 4, 10, 11 Положения о госсанэпиднормировании).

Включённые, в выше перечисленные документы, требования, должны соблюдаться всеми федеральными органами исполнительной власти, организациями всех форм собственности в их деятельности при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно правил ст. 8, 209 ТК РФ, порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством РФ.

В целях реализации указанной задачи, на федеральные органы исполнительной власти возложен ряд обязанностей, таких, как:

• ежегодно информировать Минтруд России о планах разработки и пересмотра нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;
• осуществлять разработку и пересмотр указанных требований на основе комплексных исследований состояния и причин производственного травматизма, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний, изучения передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда, анализа результатов сертификации работ по охране труда, руководствуясь при этом соответствующими методическими рекомендациями Минтруда России.

Данные обязанности обусловлены процедурными особенностями, установленными Правительством Российской Федерации и исполняются в следующей последовательности: Проекты нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, направляются органами, разработавшими названные требования, для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы. Здесь важно иметь в виду, что в разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов РФ нормативных актах по охране труда, включаемые в них требования охраны труда не должны быть ниже тех, которые установлены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399.

Согласованные и утверждённые, в установленном порядке, нормативные правовые акты в месячный срок направляются разработавшим их органом в Минтруда России для включения в единую информационную систему государственных нормативных требований охраны труда (пп. «г» п. 4 Постановления Правительства № 399).

Этим же Постановлением Правительства № 399 (п. 5) определено, что государственные нормативные требования охраны труда в соответствующей отрасли и роду занятий форме утверждаются сроком на 5 лет, кроме исключения, указанного выше (федеральные санитарные правила) и могут быть продлены, но не более чем на два срока.

Данное установление направлено на достижение стабильности трудовых правоотношений, поэтому, хотя и предусматривает обязательность пересмотра государственных нормативных требований независимо от установленного срока их действия, но только в следующих случаях:

• при изменении законодательства РФ об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;
• при внедрении новой техники и технологий, а также
• по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в РФ.

При этом, даже исходя из общих правил, установленных ТК РФ, данный перечень оснований пересмотра не является закрытым. Согласно указания п. 7 Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда (утв. Минтрудом РФ 13 мая 2004 г.), основаниями для пересмотра названы также:

• изменения условий труда работников;
• требование представителей органов по труду субъектов Российской Федерации или органов федеральной инспекции труда.

В целях дальнейшей стабилизации и нормативной урегулированности охраны труда, в обязанности Минтруда РФ вменено обеспечение формирования банка данных утверждённых государственных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также обеспечение функционирования единой информационной системы, которая была бы доступна федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов федерации, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам.

Поэтому, в развитие Постановления Правительства РФ № 399, было принято Постановление Минтруда РФ от 17 декабря 2002 г. № 80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда», в котором, для оказания помощи федеральным органам исполнительной власти и заинтересованным организациям в подготовке и оформлении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, а также инструкций по охране труда для работников, – даны методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда и примерные инструкции по видам профессий.

Данными рекомендациями предусмотрено, что общие правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном органами, их принимающими.

Действующее законодательство возлагает на всех работодателей обязанность обеспечить безопасные условия работы для своих сотрудников, и утверждение соответствующей документации — одно из основных условий.

Однозначно ответить на вопрос, какие документы должны быть в организации по охране труда в 2021, сложно: каждая организация самостоятельно разрабатывает документацию, исходя из специфики своей деятельности. Соответственно, нормативно-правовые документы по ОТ тоже индивидуальны для каждой компании. Но у всех организаций должны быть документы по СУОТ, СОУТ, журналы, документы по обучению.

Существуют и базовые требования, которые следует выполнить на каждом предприятии:

• назначить ответственного специалиста;
• проводить периодический медосмотр сотрудников, если этого требует законодательство;
• обеспечить персонал необходимыми средствами защиты и спецодеждой;
• выявлять вредные и опасные факторы;
• разработать программу обучения и способы проверки знаний правил безопасности (для работников).

Актуальные документы по охране труда на предприятии с образцами 2020 представлены для скачивания в конце статьи.

Документы охраны труда на предприятии для учета условий труда работников

В перечень документов по охране труда в организации, регулирующих состояние условий труда работников, входят:

• приказ об организации медосмотров; • документация по санитарно-бытовому обслуживанию работников; • журнал по учету защитных средств; • личные карточки учета выдачи спецодежды; • отчеты о проведении специальной оценки условий труда; • паспорта санитарно-технического состояния рабочих мест, участков, цехов и т. д.; • перечень спецодежды, СИЗ для каждой профессии; • перечни профессий и лиц, которым бесплатно выдаются молоко, моющие средства; • перечни профессий, представители которых должны проходить предварительные, периодические, предсменные медосмотры; • положение об обеспечении работников предприятия спецодеждой, СИЗ, молоком, моющими средствами; • приказы о внедрении мероприятий, рекомендованных по результатам аттестации и паспортизации рабочих мест.

Что говорит законодательство

Законодательство по охране труда является наиболее серьезным, так как от действий руководства организации и соблюдения всех рекомендованных норм зависит не только жизнь работников во время исполнения ими трудовых обязанностей, но и жизнь в период после выхода на пенсию. Связано такое положение дел с тем, что, например, при производстве металлов, красок или иных токсичных изделий или при работе в лабораториях с опасными вирусами, работник может серьезно навредить здоровью, что впоследствии вызовет онкологические заболевания или любые другие серьезные последствия для организма и здоровья человека.

Законодательство не предусматривает каких-либо унифицированных норм для ведения документации по охране труда, однако существуют наиболее общие нормы охраны труда граждан, а также документы частного сектора, которые применяются в отношении отдельных видов производств или деятельности организации.

Чаще всего для регламентации охраны труда используются следующие документы:

• Постановление Министерства труда № 14 2000-го года;
• инструкции безопасности при выполнении трудовых обязанностей с учетом особенностей должности;
• правила проведения инструктажа по технике безопасности на предприятии;
• программа инструктажа, которая разрабатывается организацией предприятия на основании существующих положений Минтруда или иных органов, связанных с непосредственным определением техники безопасности персонала организации;
• журнал регистрации проведения техники безопасности, в который вносится информация о специфике проведенного инструктажа, а также данные о том, какие сотрудники прослушали лекцию;
• заключения о конечных знаниях работников организации по завершению инструктажа;
• документация об обязательном прохождении медицинского осмотра, если специфика работы предполагает нанесение здоровью работника серьезного вреда;
• документы аттестационной комиссии об определении степени вредности и опасности производства;
• правила выдачи средств индивидуальной защиты для работников, в том числе средств для очищения тела от поверхностных загрязнений отходами производства;
• порядок обучения работника, который отвечает за охрану труда, в том числе руководителя организации, если он является лицом, отвечающим за охрану труда на предприятии.

К иным документам, которые непосредственно относятся к охране труда, можно отнести подзаконные федеральные акты. Подзаконные акты по охране труда представляют собой следующие виды нормативных документов:

1. Постановления, например, Постановление Правительства № 1160, Минтруда РФ № 14, Минтруда РФ № 30 и многие другие.
2. Приказы, в частности, Приказ Минтруда № 438-н, № 412-н, Приказ Минздрава № 302-н и прочие.
3. ГОСТы, устанавливаемые государством для нормального функционирования предприятия и выпуска продукции по правилам безопасности, – ГОСТ 12.0.004-90, ГОСТ Р 12.0.007-2009 и прочие документы.
4. Инструкции, к которым могут относится приложения к приказам или постановлениям. Данные документы устанавливают, например, правила проведения инструктажа на предприятии.
5. Правила, которые устанавливаются актами министерств и ведомств в зависимости от особенностей труда на предприятии.

Порядок разработки, согласования и утверждения должностных инструкций

Данные инструкции должны разрабатываться руководителями структурных подразделений при помощи кадровой службы. В процессе разработки настоятельно рекомендуется обращаться к вышеупомянутым нормативно-правовым актам и провести анализ задач на основе действующей в организации системы управления. Не лишним будет и составить таблицу распределения обязанностей должностных лиц организации для решения поставленных задач, далее разработать проекты инструкций на базе составленной таблицы.

Следующим этапом является обсуждение проекта инструкций с руководителями подразделений, внесение необходимых корректировок в инструкции согласно замечаниям и дальнейшее их согласование в установленном порядке с юрисконсультом. На заключительном этапе происходит утверждение должностных инструкций руководителем организации или иным руководителем, который наделен таким правом приказом работодателя.

Каждое должностное лицо при вступлении в должность, происходящем при приеме на работу или при служебном перемещении, должно получить утвержденную должностную инструкцию под роспись. Второй экземпляр этой инструкции будет храниться в кадровой службе или у руководителя данной организации.

Должностные инструкции необходимо пересматривать не реже 1-го раза в 3 года. При выходе новых нормативно-правовых актов или при изменении профиля деятельности \ задач, функций организации или ее подразделения в инструкции должны быть внесены соответствующие коррективы.

Ответственность за наличие должностных инструкций и их своевременную корректировку возложена на руководителя организации.

Перечень документов по охране труда в организации для обучения

Чтобы организовать обучение по требованиям законодательства, специалисту по ОТ понадобятся:

1) Приказы о: а) организации обучения и проверки знаний по ОТ; б) освобождении от первичного и повторных инструктажей лиц, работа которых не связана с обслуживанием механизмов, оборудования, др.; в) создании комиссии (комиссий) по проверке знаний;

2) Положения об: • обучении и проверке знаний по ОТ;

3) Программы обучения с контрольными вопросами для: • ИТР; • каждой рабочей профессии; • по видам работ;

4) Протоколы проверок знаний требований охраны труда;

5) Программы инструктажей: вводного и проводимых руководителями работ;

6) Журналы регистрации: • инструктажей – вводного и проводимых руководителями работ. Обычно они хранятся у лиц, которые их проводят; • присвоения 1 группы по электробезопасности работникам, которые не относятся к электротехническому персоналу.

Должны быть и активно использоваться стенды, плакаты, знаки безопасности.

Охрана труда на предприятии: документы для работы специалиста по ОТ

Чтобы организовать работу службы ОТ предприятия, нужны:

1. Приказы о: • создании службы ОТ. Эти обязанности могут исполнять: 1 профильный специалист, коллектив профильных специалистов, обученный сотрудник из числа ИТР или сторонний специалист; • назначении ответственных лиц; • утверждении перечня инструкций по ОТ, их вводе в действие; •формировании комиссии по ОТ.

2. Положения о: • бирочной системе; • организации особо опасных работ; • ступенчатом контроле состояния ОТ; • работе уполномоченных трудового коллектива; • разработке инструкций по ОТ; • системе управления охраной труда.

3. Инструкции по ОТ во время выполнения разных работ и для профессий, которые предусмотрены в штатном расписании;

4. Журналы: • выдачи инструкций; • регистрации инструкций, нарядов-допусков, проверок контролирующих органов, вышестоящих организаций; • учета несчастных случаев (НС): связанных, не связанных с производством, бытовых; • учета профессиональных заболеваний (ПЗ);

5. Перечень работ, связанных с повышенной опасностью;

6. Планы: • проверок по подразделениям предприятия; • работы службы ОТ на отчетный период (месяц, квартал, год);

7. Акты расследования всех НС и ПЗ.

Немалую роль в рассматриваемой системе играют нормативные документы по охране труда подзаконного уровня. Правительство приняло громадное количество постановлений, касающихся безопасной трудовой деятельности. Стоит выделить лишь самые важные из них.

Правительственное постановление РФ №1160 регламентирует порядок формирования и изменения актов, в которых закреплены правила по охране труда. Постановление Минтруда №14 утверждает порядок создания соответствующей службы на производстве, а постановление №29 утверждает порядок обучения охране труда и проверки знаний в области безопасного производства.

Существует также ряд правительственных приказов, обязательных для исполнения всеми рабочими предприятиями. Это, например, приказ Минтруда №438Н, в котором закрепляются правила создания систем по охране труда. Есть также приказы Минздрава, в которых оговариваются перечни вредных для здоровья факторов, порядок выдачи средств защиты, одежды, обуви и т. д.

Отдельно следует выделить ГОСТы (государственные стандарты). Это документы, нормы которых необходимо исполнять досконально. В ГОСТах фиксируется порядок проведения инструктажей, оформления документации и т.д.

Документы по обучению охране труда

Обучение работников направлено на ознакомление их с нормативными требованиями, а также с безопасными методами и приемами выполнения работ и правилами оказания первой помощи пострадавшим.

Локальные акты, необходимые специалисту по ОТ, чтобы организовать обучение должным образом по требованиям законодательства:

1. Распоряжения по:
   • организации обучения и проверки знаний по ОТ;
   • освобождении от первичного и повторных инструктажей лиц, работа которых не связана с обслуживанием механизмов, оборудования, др.;
   • создании комиссии по проверке знаний.
2. Положения об обучении и проверке знаний по ОТ.
3. Программы обучения.
4. Протоколы проверок знаний.
5. Программы инструктажей.
6. Журналы регистрации:
   • инструктажей;
   • присвоения 1 группы по электробезопасности работникам, которые не относятся к электротехническому персоналу.

Похожие записи:

• Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению
• Заполнение декларации на детей при продаже квартиры
• Какой штраф за ГБО без документов предусмотрен законодательством