Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Какие документы нужны для проверки Роспотребнадзора?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Есть несколько видов наказаний. Если проверка осуществляется впервые, и были обнаружены нарушения, то, скорее всего, обойдутся предписанием. В нём будут указаны недочёты, которые следует исправить в определённый срок. Это редкость, чтобы сразу применили штрафные санкции.
Как подготовиться и пройти проверку Роспотребнадзора
18 июля 2018
Как подготовиться и пройти проверку Роспотребнадзора
Кудрявцева Л. Г., Е. С. Салыгина
Все медицинские организации проходят проверки Роспотребнадзора. Закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ устанавливает порядок проведения проверок, а также права и обязанности их участников. Положение о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре определяет полномочия Роспотребнадзора при проведении проверок (постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476).
Узнайте об особенностях проверок, чтобы заранее подготовиться к встрече с представителями Роспотребнадзора.
Виды проверок
|
Вид проверки |
Описание |
|
Плановая |
Проводится согласно плану, утвержденному генеральной прокуратурой. Территориальные органы Роспотребнадзора утверждают планы проверок на каждый год |
|
Внеплановая |
Проводится вне годового плана, если для проверки есть основания. Например, жалоба пациента медорганизации (далее – МО) или контроль исполнения предписания |
|
Выездная |
Ревизоры лично выезжают в медицинскую организацию на проверку |
|
Документарная |
Ревизоры запрашивают документы и оценивают их без посещения медорганизации |
Какие документы нужны для проверки Роспотребнадзора в кафе
Кафе также является заведением общественного питания, и разница между рестораном и кафе весьма условна – зал кафе рассчитан на меньшее количество человек посетителей, а кроме того, здесь допустим режим самообслуживания. В связи с этим документация требуется такая же, как и в случае с ресторанами, однако, дополнительно следует уделить внимание:
- Наличию выписки из Росреестра по помещению, в котором расположено кафе (в выписке содержатся параметры помещения, в том числе, высота потолков, ширина окон и дверных проемов). Именно к данным параметрам у проверяющих будет больше всего вопросов.
- Наличие сертификации системы вентиляции на предмет ее пригодности по производительности для функционирования помещения зала и кухни.
- Наличию свидетельства о прохождении контроля соляризации помещения (зал должен быть освещен, согласно нормам СанПин).
Продукты будут проверяться не только на предмет срока годности, но и на целостность упаковки. В общем, нормы проверок кафе со стороны РПН в некоторых аспектах существенно строже, чем ресторанов.
Какие документы нужны для проверки Роспотребнадзора в школе
Пакет документов для Роспотребнадзора, который должна подготовить школьная администрация для прохождения проверки, не отличается лаконичностью.
- Санитарные книжки преподавательского состава и вся кадровая документация.
- Сертификаты и документы, подтверждающие квалификацию педагогов.
- Книга осуществления влажных уборок классных помещений, рекреаций, а также санузлов и иных мест общего пользования.
- Документация на существующую вентиляцию (в том числе, материалы ее обследования на предмет ее достаточной производительности).
- Проверка расписания на соответствие нормам нагрузки для учащихся.
- Санитарная документация столовой (книги регулярных уборочных и дезинфецирующих мероприятий; книга закупок и оригиналы сертификатов качества; технологические карты приготовляемы блюд и пр.).
Кого может проверить Роспотребнадзор
Теоретически Управление Роспотребнадзора имеет право на проверку любого индивидуального предпринимателя или юридического лица. Однако у контролирующего органа имеются определенные приоритеты:
- Предприятия пищевой промышленности и общепита. Поскольку нарушение санитарных правил или ошибки в технологическом процессе на таких предприятиях могут привести к серьезным последствиям для здоровья и даже жизни людей, их проверяют чаще прочих.
- Организации, специализирующиеся на отдыхе, воспитании или обучении детей. Защита подрастающего поколения занимает особое место в работе правоохранительных и контролирующих органов, поэтому если вы являетесь владельцем подобной организации – будьте уверены, что вам придется столкнуться не с одной проверкой Роспотребнадзора.
- Компании, тесно взаимодействующие с потребителями. Речь идет о торговле, работе в сфере услуг, образовательной деятельности – любых видах организаций, которые непосредственно контактируют с большим количеством людей.
Как вести себя во время проверки
Грамотное поведение руководителя во время проверки Роспотребнадзора хоть и не является залогом благоприятного исхода, но может хорошо ему поспособствовать. Чтобы не усугубить ситуацию своим поведением и, возможно, даже несколько ее улучшить, вы можете воспользоваться следующими советами:
- Выполняйте видеосъемку всего процесса проверки и постарайтесь четко зафиксировать любые нарушения, которые допустят проверяющие. Впоследствии это поможет вам доказать свою правоту и оспорить результаты процедуры.
- Внимательно изучайте распоряжение о проведении проверки и не позволяйте инспекторам лишнего. Они не должны требовать документы, которые не относятся к предмету проверки, и вы не обязаны их предоставлять. Более того, такие требования являются противоречащими закону и могут стать основанием для отмены результатов проверки.
- Если вы сомневаетесь в том, что процедура будет выполнена корректно, то вы можете запросить участие в проверке Уполномоченного по защите прав предпринимателей в регионе, в котором вы работаете, Уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей или адвоката.
- Помните, что в течение 15 дней после составления акта с результатами проверки вы можете их оспорить, приложив соответствующие доказательства (документы, видеозаписи и т.п.).
- Постарайтесь готовиться к проверкам Роспотребнадзора не в последний день, а постоянно. Другими словами, старайтесь соблюдать большинство требований и норм, предписанных законом для вашего бизнеса. В противном случае сотрудники, привыкшие к другому формату работы, могут допустить ошибки, которые будут стоить вам больших денег. Некоторые предприниматели даже специально проводят проверки-тренинги, чтобы убедиться в готовности своего штата к приходу настоящих инспекторов.
- Не хамите и не грубите сотрудникам Роспотребнадзора, чтобы не настроить их против себя или, еще хуже, не получить иск за оскорбление. Общайтесь с ними вежливо и тактично, но при этом показывайте, что знаете свои права, и уверенно их отстаивайте.
Что нужно знать о проверках медицинских центров Росздравнадзором
В рамках проверки медицинских центров сотрудники органов контроля могут проводить следующие мероприятия:
- Запрашивать и получать информацию о предмете проверки.
- Изучать документы, относящиеся к данной медицинской организации.
- Оценивать, соблюдаются ли законодательные требования по части экспертиз.
- Оценивать, в полной ли мере исполняются правила внесения записей в медкнижки.
- Заходить на территорию медицинского центра.
- Снимать копии с документации.
- Принимать меры по ограничению деятельности и профилактике правонарушений.
У сотрудников Росздравнадзора, помимо прав, есть и обязанности.
В частности, они должны:
- вовремя принимать меры, направленные на предупреждение правонарушений;
- соблюдать законы РФ;
- соблюдать интересы юридических лиц;
- выполнять проверку — при наличии приказа руководителя контролирующего органа;
- предъявлять служебные удостоверения в рамках мероприятия;
- не чинить препятствия для пребывания руководителя медорганизации на месте проверки;
- предоставлять всю информацию и документацию по проверке руководству медицинского центра;
- сообщать сотрудникам медучреждения о результатах проверки;
- обосновывать свои действия в случае обжалования решения органа контроля медучреждением;
- ставить в специальном журнале отметку о том, что проверка состоялась.
О правах и обязанностей сотрудников Росздравнадзора сказано в нормативных актах. Их права при этом ограничены. В случае превышения должностных полномочий в рамках проверки руководство медорганизации вправе подать жалобу в органы правоохранения.
Росздравнадзор проводит проверки в следующих организациях:
- аптеках;
- учреждениях здравоохранения;
- субъектах оптовой торговли лекарственными средствами;
- иных учреждениях и ИП в области здравоохранения.
Таким образом, Росздравнадзор проверяет все организации, так или иначе относящиеся к сфере здравоохранения.
Направленность проверок зависит от того, на чем именно специализируется медицинский центр. Например:
- Выдача лицензий на ведение меддеятельности.
- Исполнение субъектами принятых медицинских стандартов.
- Оценка выполнения правил медосмотров пациентов, освидетельствований и экспертных мероприятий.
- Оценка безопасности условий труда сотрудников.
- Безопасность при использовании медоборудования.
- Реализация ограничений при ведении медицинской деятельности.
- Следование правилам локального и ведомственного контроля.
Проверки медицинских центров бывают общими, комплексными. В ходе них анализируют все направления деятельности организации.
Вот какие параметры проверяет Росздравнадзор:
- Доступна ли информация о медуслугах. Чаще всего органы контроля в рамках проверки медицинских центров смотрят, как данное учреждение исполняет федеральный закон «О защите прав потребителей». При наличии локальной документации в медучреждении она должна находиться на видном месте. В случае оказания компанией платных услуг сведения о врачах также должны быть общедоступными. Еще медицинская организация должна располагать письменными согласиями пациентов на лечение.
- Есть ли у организации лицензия на медицинскую деятельность и санитарно-эпидемиологическое заключение. Между сведениями в этих документах не должно быть расхождений.
- Какое образование у медработников учреждения. Прежде всего контролирующий орган проверяет образование у главврача. В соответствии с общепринятыми нормами его стаж работы должен составлять не менее 5 лет. Кроме того, лицо должно пройти обучение по направлению «Организация здравоохранения». Медработники, имеющие среднее образование, должны обладать сертификатом специалиста. Помимо этого, Росздравнадзор проверяет, есть ли у специалиста следующая документация: должностная инструкция, правильно оформленный трудовой договор, диплом о профильном образовании, сертификат медицинского специалиста.
- Исполняются ли принятые медицинские стандарты. Чтобы проверить их, изучают основные документы, отраженную в них информацию и правильность ведения учета.
Помимо этого, контролирующий орган может проверить:
- располагает ли медицинский центр учредительными документами;
- есть ли приказ о назначении главного врача;
- соблюдаются ли санитарно-эпидемиологические нормы;
- есть ли документы об аренде здания медицинского учреждения или о праве собственности на него;
- есть ли договоры со сторонними организациями на техническое обслуживание или ремонт;
- есть ли все необходимые сертификаты;
- с должных ли условиях хранятся медикаменты;
- соблюдаются ли правила учета медикаментов.
Росздравнадзор на свое усмотрение может проверять и иные аспекты.
Так, орган контроля может изъявить желание ознакомиться со следующей документацией:
- Уставом юридического лица.
- Приказом о назначении управляющего, трудовым договором.
- Действующим штатным расписанием.
- Медицинскими документами, касающимися пациентов (например, с договором на платное медобслуживание).
- ��окументами, подтверждающими образование медперсонала.
- Трудовыми договорами с работниками.
- Документами, которые подтверждают ведение внутреннего контроля качества.
- Журналом учета показаний температуры и уровня влажности.
- Документами, которые подтверждают факт изучения обращений пациентов.
- Оборотной ведомостью по ОС.
- Приказами о проведении мероприятий по модернизации.
- Перечнем государственных контрактов на ремонтные работы.
- Предлагающимися соглашениями к ТД.
- Формулярами на оборудование.
Подробная информация о проверке отражена в едином реестре проверок, где также можно узнать, на какое число назначено данное мероприятие.
Плановые проверки медицинских центров проводятся с периодичностью раз в три года на следующих основаниях:
- Истекает срок исполнения предписания о ликвидации ранее выявленного нарушения.
- На медучреждение поступили жалобы.
- Руководитель проверяющего органа издал приказ в соответствии с поручением президента РФ.
Как уже было отмечено, на основании анонимных заявлений проверки медицинских центров не проводятся.
Внеплановую проверку проводят после того, как согласовывают это с прокуратурой. Проверки медицинских центров в этом случае проводятся, если:
- существует угроза нанесения вреда;
- выявлены нарушения законодательных требований;
- установлены иные нарушения, требующие оперативного реагирования.
Компанию предупреждают о планируемом мероприятии за сутки. Благодаря заблаговременному предупреждению у нее появляется время подготовиться к проверке. В течение отведенного периода учреждение может устранить все недочеты в рамках внутренней проверки, собрать необходимую документацию и удостовериться в том, что располагает всеми нужными бумагами.
Если по итогам проверки будут выявлены нарушения, представители органа контроля примут соответствующие меры:
- Выдадут организации предписание с требованием устранить выявленные нарушения.
- Проконтролируют выполнение требования.
- Привлекут лиц, допустивших нарушение, к ответственности.
- При наличии признаков административного нарушения будет оформлен соответствующий протокол.
- В случае необходимости по итогам мероприятия документы передадут в прокуратуру.
Как проходит проверка Роспотребнадзора
Начинаются плановые инспекции обычно с аудита пакета документов. Роспотребнадзор запрашивает у проверяемого предпринимателя пакет документов. К запросу обязательно прилагается заверенная копия приказа о проверке.
С 2016 года инспектор не может требовать документы и любые сведения, находящиеся в государственных реестрах (то, что они могут проверить самостоятельно, например: ИНН).
Предоставить копии документов с подписью проверяемого необходимо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса.
Если запрашиваемый документ относится к предмету проверки и не находится в государственной инфосистеме, то уклониться от его предоставления невозможно. В противном случае это грозит предпринимателю административным штрафом.
Первый важный этап выездной проверки – предъявление инспектором личного удостоверения и приказа о проведении проверки, где указано кто, когда, кого, на каком основании и как будут инспектировать.
Итогом проверки выступает акт (или заключение), где перечисляются обнаруженные нарушения и предписание дальнейших действий по их устранению. Один экземпляр заключения остается у инспектора, второй вручается проверенному предпринимателю.
Какие проверки проводит Роспотребнадзор
Контролирующий орган проводит как плановые, так и внеплановые проверки, в случае, если на вашу организацию поступит жалоба от физического или юридического лица. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза за три года, а первая из них может проводиться не ранее трех лет с момента регистрации юридического лица. Исключение — организации, осуществляющие свою деятельность в сфере здравоохранения, образования, в социальной сфере. В отношении таких предприятий проверки могут проводится чаще одного раза в трехлетний период. О плановых проверках сообщают за 3 рабочих дня посредством направления приказа о проведении проверки.
Внеплановая проверка может быть проведена в любой момент, если поступит обращение от гражданина или другого юридического лица. Цель проверки — проверить поступивший сигнал. Такие мероприятия согласовываются с прокуратурой, осуществляющей надзор за проверяющим органом, а извещается субъект проверки всего за 24 часа. Именно поэтому документы должны быть в порядке абсолютно всегда.
Как избежать проверки Роспотребнадзора?
Сразу отметим, что избежать внеплановой проверки будет намного сложнее, чем плановой (причины чего указаны выше).
В случае проведения плановой проверки – проверьте, наступил ли срок ее проведения. Поскольку отсутствует единый реестр, в котором указано какой это бизнес – малый, средний, возникают ошибки, приводящие к нарушению прав хозяйствующих субъектов.
Таким образом, если Вы обнаружили, что Вас включили в план проверок с нарушением срока на ее проведение – направьте соответствующее обращение в адрес органа государственного контроля.
Что для этого нужно?
- Подготовить документальные доказательства того, что Вы относитесь к субъекту малого, среднего предпринимательства;
- Направить соответствующее заявление с приложением вышеупомянутых документов. Срок на рассмотрение и исключение из реестра (в случае подтверждения сведений в нем изложенных) – 10 дней.
Какие документы оформляются по итогам проверок Роспотребнадзора
Санитарно-эпидемиологическое заключение. Необходимо, как норматив соответствия продукции всем необходимым санитарным нормам. Многие заказчики продукции соглашаются работать только с теми организациями, товары которых имеют сан-эпидемиологическое заключение. Экспертиза проводиться по заявлению поставщика либо производителя продукции.
Акт проверки Роспотребнадзора. Алгоритм проверок Роспотребнадзора подразумевает оформление документа, в котором зафиксированы итоги комиссии СЭС. Один экземпляр акта остаётся у органов надзора, второй выдаётся предприятию или ИП, у которого проходила проверка. О наличии и передаче акта предприятию выдаётся расписка, пишется запись в журнале контроля инспекций.
Если найдены несоответствия и нарушения, они отмечаются в протоколе, заверяемом работниками Роспотребнадзора и ответственным за нарушения и несоответствия, представителем проверяемой компании.
Что находится вне компетенции проверяющих
На основании общих правил комиссия не имеет права:
- при проверке выходить за рамки своей компетенции;
- осуществлять выездную проверку, когда нет руководителя и лица, которое его заменяет. Исключением являются ситуации, когда представляется опасность для жизни и здоровья;
- просить дать информацию и бумаги, которые не относятся к делу, а также забирать данные бумаги;
- проводить исследования и пробы продукции, при этом не составляя протокол;
- распространять информацию о проведенной процедуре;
- выходить за установленные рамки продолжительности проверки.
Распространенные нарушения
Часто выявляемые нарушения в медицинских центрах:
- в договорах на проведение платных услуг (к примеру, стоматологии) не проставлены гарантийные сроки;
- мало сведений о квалификации персонала на стендах;
- несоблюдение нормативов по обработке оборудования и стерилизации;
- отсутствие соблюдения личной гигиены;
- неукомплектованная аптечка ВИЧ.
Ошибки, выявленные в магазинах:
- отсутствуют приборы для измерения влажности и температуры воздуха на складах;
- изделия хранятся в неположенных местах;
- не составляются протоколы исследований;
- выполнение исследований происходят не в полном объеме.
Что же представляет собой этот грозный Роспотребнадзор (или СЭС — санитарно-эпидемиологическая служба)? Под таким названием кроется государственная структура, функция которой — контролировать деятельность самых разных организаций в целях защитить права потребителей и их здоровье. В составе ее — сеть территориальных СЭС, задача их — реагировать на жалобы населения о несоблюдении норм санитарии.
Где же именно уполномочена контролировать обстановку СЭС? Проверка «светит» абсолютно всем точкам общепита — от крупных ресторанов до небольших столовых и кафе, производственным предприятиям, так или иначе связанным с продуктовыми товарами, нежилым и жилым помещениям, строительным объектам.
Какие санкции предусмотрены в случае нарушения? Меры, применяемые службой надзора по итогам проверки, могут заключаться в оформлении предписания на исправление всех выявленных несоответствий, наложении штрафа, а также временной приостановке деятельности организации или ИП на срок, требуемый для устранения нарушений. В случае обнаружения факта массового заболевания либо его угрозы санитарно-эпидемиологическая служба имеет право на подачу судебного заявления — это зависит от масштабов разразившийся эпидемии.
Если нарушения не носят столь глобального характера, а лишь выявлены несоответствия нормам санитарии, размер штрафа будет меньше — от 5 до 10 МРОТ. Он может быть заменен приостановкой деятельности предприятия на трехмесячный срок с целью исправления. При погрешностях в состоянии помещения или нормах эксплуатации такой штраф составит от 10 до 20 МРОТ. Грубые нарушения, кроме того, также чреваты тюремным заключением по решению суда.
Размер штрафа зависит от того, кто признан виновным. Если это — юридическое лицо, величина его составит большую сумму, чем с лица физического (продавца, ИП, представителя учреждения).